為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,進一步加快文化發展改革，建設社會主義文化強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，編制本規劃。
序 言
“十二五”時期，我國文化建設全面快速發展，中國特色社會主義文化發展道路不斷鞏固拓展。各級黨委政府高度重視、社會各界和人民群眾積極參與文化建設，文化事業和文化產業發展的各項基礎不斷夯實，文化建設在引領當代價值、提升公眾素養、提高生活質量、推動經濟發展、優化社會氛圍、塑造國家形象等方面的作用明顯增強。藝術創作生產繁榮活躍，公共文化服務體系建設取得重大進展，公共文化服務網絡更加完善，文物保護狀況明顯改善，非物質文化遺產保護傳承體系不斷健全，文化產業對國民經濟貢獻持續加大，文化市場監管能力有較大提高，中華文化國際影響力進一步提升，國家文化軟實力不斷增強。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是促進文化繁榮發展的關鍵時期，也是建設社會主義文化強國的重要時期。從國內看，經濟發展進入新常態，文化在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面將發揮更加重要的作用。中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶建設等國家重大戰略相繼實施，文化建設空間更加廣闊。居民可支配收入和閑暇時間進一步增多，多樣化多層次的精神文化需求更加旺盛。高新科技的廣泛應用催生了文化生產、傳播、消費方式的深刻變革。同時，文化建設的水平和質量離全面建成小康社會還存在一定差距，迫切需要補齊短板、兜好底線，提高區域、城鄉文化發展的均衡性和協調性，提高國民素質和社會文明程度。從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，文化在國際交往中的地位和作用更加凸顯，中華文化的國際影響力持續擴大。同時，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，綜合國力競爭更加激烈，文化安全形勢更加復雜，提高國家文化軟實力、增強國際話語權的任務日趨緊迫。綜合判斷，文化面臨重大發展機遇，也面臨諸多挑戰。在新的歷史起點上，必須以新發展理念引領文化建設，全面提高文化發展的質量和效益，推動社會主義文化大發展大繁榮。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進社會主義文化強國建設，進一步堅定文化自信，增強文化自覺，全面完成文化小康建設各項任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的價值引領力、文化凝聚力、精神推動力。
(二)基本原則
1.堅持正確方向。堅持黨對文化工作的領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，貫徹“二為”方向、“雙百”方針，把中國夢和社會主義核心價值觀貫穿到文化建設各領域各環節，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。
2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，發揮人民主體作用，堅持共建共享，努力利民惠民，著力提高人民群眾文化參與度，提升國民素質和社會文明程度，促進人的全面發展。
3.堅持改革創新。積極探索有利于解放和發展文化生產力的新舉措、新途徑，全方位推進文化創新，深化文化體制改革，推進文化領域供給側結構性改革，激發全民族文化創造活力。
4.堅持科學發展。加快轉變文化發展方式，促進城鄉、區域文化協調發展，推動文化與其他領域融合發展，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
5.堅持傳承弘揚。把弘揚優秀傳統文化與發展現實文化有機統一起來，在繼承中發展，在發展中繼承，實現中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。
6.堅持開放包容。構建全方位、多層次、寬領域文化對外開放格局，吸收借鑒人類優秀文明成果，講好中國故事、闡釋中國道路、體現中國精神、展示中國形象，推動中華文化走向世界。
二、發展目標和主要指標
(一)發展目標
到2020 年，社會主義文化強國建設取得重要進展，國家文化軟實力進一步提高。中國夢的引領凝聚作用進一步增強，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化參與的廣度和深度不斷拓展，國民素質和社會文明程度顯著提高。文學藝術繁榮發展，無愧于民族、無愧于時代的文藝精品不斷涌現，中華優秀傳統文化傳承體系基本形成，現代公共文化服務體系基本建成，現代文化產業體系和現代文化市場體系更加完善，文化產業成為國民經濟支柱性產業。對外文化交流體系逐步建立，中華文化影響力持續擴大。國家文化安全得到有效維護。區域文化發展格局更加優化，文化治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。
(二)主要指標
——“十三五”期間，重點推出50部左右體現時代文化成就、代表國家文化形象的舞臺藝術優秀作品。實現名家傳戲1000人次，扶持100部舞臺藝術劇本創作。國家藝術基金立項資助項目達到4000項。
——到“十三五”期末，縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮(街道)綜合文化站設施建設基本達標，基本實現每個行政村(社區)都建有綜合性文化服務中心，貧困地區縣縣有流動文化車。
——到“十三五”期末，全國人均擁有公共圖書館(含分館)藏量達到1冊，全國公共圖書館年流通人次達到8億，文化館(站)年服務人次達到8億，博物館年服務人次達到8億。
——到“十三五”期末，全國重點文物保護單位有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構的“四有”工作完成率達到100%，全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位重大文物保護工程合格率達到100%。
——到“十三五”期末，對非物質文化遺產傳承人群開展研修研習培訓達到10萬人次。
——“十三五”期間，以文化產業成為國民經濟支柱性產業為目標，支持實施一批具有示范帶動效應的重點文化產業項目，培育一批集聚功能和輻射作用明顯的國家級文化產業園區，打造3至5個市場化、專業化、國際化的重點文化產業展會。
——到“十三五”期末，基于文化市場技術監管與服務平臺的文化市場信用信息數據庫涵蓋全國90%以上的文化市場經營主體，文化市場技術監管與服務平臺在全國區縣級文化行政部門和文化市場綜合執法機構應用率達到95%以上。
——到“十三五”期末，海外中國文化中心總數達到50個。
三、繁榮藝術創作生產
堅持“二為”方向、“雙百”方針，深入貫徹習近平總書記關于文藝工作的重要講話精神，貫徹落實《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，堅持以人民為中心的創作導向，把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節，努力創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝精品。
(一)把握正確的創作導向。聚焦中國夢時代主題，以中華優秀傳統文化為根脈，以創新為動力，大力弘揚社會主義核心價值觀，唱響愛國主義主旋律。持續開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，建立健全長效機制。圍繞重大節慶紀念活動，開展主題創作和展演展覽活動。
(二)創作生產優秀文藝作品。實施精品戰略，把握發展態勢，尊重藝術創作規律，加強藝術創作規劃和資源統籌。抓好現實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等的創作生產，合理集聚和有效配置資源打造精品，努力攀登藝術高峰。推動傳統戲曲和民族歌劇傳承發展，培育有利于民族藝術活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環境。扶持劇本創作，解決優秀劇本不足問題。扶持西部及少數民族地區藝術發展，鼓勵東西部藝術交流。發揮國家藝術基金引導作用。推動舞臺藝術和美術領域作品量質齊升。
(三)完善文藝評價激勵機制。充分發揮文藝評獎的導向激勵作用，進一步完善評獎機制。把遵循社會主義先進文化前進方向和人民滿意作為最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來。建立獲獎作品跟蹤考核機制，推動獲獎作品面向公眾多演出。開展積極健康的文藝批評，加強文藝評論陣地建設、理論研究和成果推廣。
(四)加強優秀作品的傳播推廣。發揮中國藝術節等重大藝術活動的示范引導作用，擴大優秀藝術作品的知名度和觀眾覆蓋面。發展網絡文藝。創新藝術傳播渠道，促進優秀文藝作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。支持建設綜合性劇目排練中心，鼓勵有條件的國有排練場所向民營院團開放。加強對劇場、演藝區發展的支持和引導，統籌藝術產品的創作生產與劇場資源的整合利用。探索劇場建設、運營、管理的科學模式，研究制定劇場運營管理規范。提升美術館專業化建設水平，使優秀美術成果惠及更多群眾。
(五)提升文化藝術科研水平。以重大理論和現實問題為主攻方向，堅持基礎研究和應用研究并重，加強全國藝術科學研究規劃及項目管理，推出一批高質量的文化藝術研究成果。加大對全國藝術研究院所建設的指導和支持，努力將中國藝術研究院建設成我國文化藝術領域的高端智庫。
專欄1 藝術創作生產
國家舞臺藝術精品創作扶持工程：制定中長期文藝創作規劃，評選發布年度全國舞臺藝術重點創作劇目名錄和國家舞臺藝術精品創作工程重點扶持劇目，推出50部左右舞臺藝術優秀作品，加強宣傳推廣，推動開展交流演出。
國家藝術基金項目：面向社會進行項目申報和項目實施，在舞臺藝術創作、美術創作、藝術傳播交流推廣、藝術人才培養、新興藝術門類創作等方面實施4000項資助項目，進一步健全管理制度，完善資助機制，提高資助質量。
戲曲振興工程：開展戲曲劇種普查。實施“名家傳戲”，組織京劇、昆曲和地方戲名家傳授經典折子戲1000人次。實施中國戲曲像音像工程。錄制昆曲傳統折子戲，搶救、保護戲曲文獻資料。加大對國家級非物質文化遺產保護名錄中傳統戲劇項目的扶持力度。推動戲曲進校園、進農村、進基層，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務目錄，支持戲曲藝術表演團體到各級各類學校演出。組織中國京劇藝術節、中國昆劇藝術節、全國基層院團戲曲會演等展演活動。加強戲曲藝術專業人才培養。
劇本扶持工程：通過征集新創、整理改編、買斷移植，扶持100部舞臺藝術劇本創作。實施戲曲劇本孵化計劃。
民族音樂舞蹈雜技扶持工程：扶持重點民族音樂、舞蹈、雜技藝術院團，組織重點劇(節)目創作、展演，開展民間樂種和民族舞蹈樣式普查，搶救保護傳統民族音樂舞蹈資源。
民族歌劇傳承發展工程：制定并實施民族歌劇重點劇目創作計劃和遴選指導制度，推動原創民族歌劇的創作和經典民族歌劇的復排。辦好中國歌劇節等活動，打造展示傳播平臺。加強民族歌劇人才培養和理論研究。
“深入生活、扎根人民”主題實踐活動：制定支持文藝工作者長期深入生活的政策措施，建立健全長效保障和激勵機制。組織文化系統藝術單位深入城鄉基層開展采風創作、結對幫扶、慰問演出等活動。
國家美術發展和收藏工程：加強重大題材美術創作，推出一批優秀主題性美術作品。加強對當代美術創作的引導。完成全國美術館藏品普查。加大國家美術收藏力度，對國家重點美術館實施的捐贈性收藏項目予以獎勵扶持。加強國家美術藏品的保護修復和研究推廣，推出150個左右美術館館藏精品展覽。推進美術館和畫院專業化建設。
四、構建現代公共文化服務體系
堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，以基本公共文化服務標準化均等化為突破口，立足人民群眾基本文化需求，構建體現時代發展趨勢、符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系。
(一)全面推進基本公共文化服務標準化均等化。以縣為基本單位，全面落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準。健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范各級各類公共文化機構服務項目和流程。以標準化促進均等化，填平補齊公共文化資源，推動區域間、城鄉間公共文化服務均衡協調發展。開發和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產品和服務。
(二)完善公共文化設施網絡。以公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心為重點，以流動文化設施和數字文化設施為補充，統籌規劃，均衡配置，推動各級公共文化設施基本達到國家建設標準。采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，著力推進鄉鎮(街道)和村(社區)綜合性文化服務中心建設。加強貧困地區的流動服務點建設，配備流動文化服務設備器材，實現流動服務常態化。
(三)加大貧困地區公共文化服務體系建設力度。與國家扶貧攻堅戰略相結合，加強對中西部地區特別是老少邊窮地區公共文化建設的幫扶。加大資金、項目、政策的傾斜力度，補齊公共文化服務短板。盤活貧困地區文化資源，大力推動文化惠民。將公共文化幫扶納入行業扶貧、東西部扶貧協作和定點扶貧工作內容，通過對口支援、合作共建、區域文化聯動等形式，建立與扶貧開發工作重點縣的結對幫扶機制。深入實施文化扶貧項目，動員社會力量積極參與，實現“一縣一策”、精準扶貧。
(四)提高公共文化服務效能。創新公共文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務體系建設協調機制，推動基層黨委和政府統籌實施各類重大文化工程和項目。建立健全縣級文化館、圖書館總分館制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術館等公共文化設施免費開放，提升免費開放服務水平，提高群眾文化參與程度。建立健全基層公共文化服務監督評價機制，開展常態化的公共文化服務效能評估。建立群眾文化需求反饋機制，推廣“菜單式”服務模式。豐富公共文化產品供給，拓寬供給渠道。推動公共數字文化建設，加快數字圖書館、文化館、博物館、美術館建設，統籌實施重大公共數字文化建設工程，加強數字產品和服務的開發，提高優質資源供給能力。建立以效能為導向的評價激勵機制，研究制定公眾參與度和群眾滿意度指標。深入開展藝術普及活動。繁榮群眾文藝，完善扶持機制，搭建展示平臺。
(五)推動公共文化服務社會化發展。促進公共文化服務項目化管理、市場化運作、社會化參與。建立健全政府購買公共文化服務工作機制。培育文化類社會組織。運用政府與社會資本合作、公益創投等多種模式，支持企業、社會組織和個人提供公共文化設施、產品和服務，推動有條件的公共文化設施社會化運營。鼓勵和引導社會力量在符合條件的情況下結合歷史街區和傳統村落建設等興辦公共文化項目。推進文化志愿服務，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，提高文化志愿服務規范化、專業化和社會化水平。
(六)全面加強邊境地區文化建設。以邊境縣為主體，以縣、鄉、村三級為重點，以公共文化服務體系建設為主要方面，全面加強邊境地區文化建設，推動文化穩邊、固邊、興邊。加強邊境地區公共文化設施建設，改造提升設施條件，增加多層次、多語種文化產品供給，加強網絡建設和數字資源建設。鼓勵文藝工作者深入邊境地區開展采風創作和慰問演出，豐富邊民文化生活。加大文化人才、文化科教支邊力度，加強人才培訓。挖掘和保護邊境特色文化資源，扶持特色文化產業發展。建立邊境地區文化市場執法協作機制，加大違法案件查辦力度，維護文化安全。支持邊境地區與周邊國家和地區開展形式多樣、內容豐富的文化交流與合作，發展文化邊貿。
專欄2 現代公共文化服務體系建設
國家級文化設施建設工程：實施國家美術館、中國工藝美術館(中國非物質文化遺產館)、“平安故宮”、國家圖書館國家文獻戰略儲備庫等重大文化設施建設，推動中國國家畫院擴建、中央芭蕾舞團業務用房擴建、中國交響樂團團址重建等項目，形成比較完備的國家級文化設施網絡。
貧困地區公共文化服務體系建設項目：為貧困地區每個縣配備流動文化車。加大中央財政支持力度，對貧困地區村級文化設施建設給予支持，推動普遍建立村級綜合性文化服務中心。為貧困地區村級綜合性文化服務中心配備設備。
基層綜合性文化服務中心建設項目：在鄉鎮(街道)和村(社區)統籌建設綜合性文化服務中心，配套建設文體廣場、文化活動室、簡易戲臺并配備閱報欄(屏)、文化器材(含燈光音響設備和部分樂器)、廣播器材和體育健身設施等。
公共數字文化建設項目：統籌實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，完善國家公共文化數字支撐平臺，建設國家基本公共數字文化資源庫，資源總量達到3500百萬兆字節(TB)以上。
全民文化藝術普及項目：發揮各級文藝院團、藝術院校作用，開展面向基層、面向學校的公益性演出。推動在高等院校和中小學普及藝術教育，持續推進高雅藝術進校園。依托公共文化機構開展形式多樣的公益性藝術培訓，規范引導社會藝術水平考級健康發展。制定繁榮群眾文藝發展規劃，創作推出更多優秀群眾文藝作品。
特殊群體文化產品扶持計劃：組織實施面向老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體的文化活動，開展特殊群體優秀文化產品征集推廣，培育一批特殊群體文化服務品牌。推進文化系統老年大學規范化建設。
全國文化志愿服務行動計劃：每年實施100個左右具有示范意義的志愿服務項目，培育文化志愿服務品牌。實施“陽光工程”——中西部地區農村文化志愿服務行動計劃。建立健全各級文化志愿服務組織，壯大文化志愿者隊伍，加強分級分類管理和培訓。
邊境地區文化建設工程：加強邊境縣公共文化設施建設。建設邊疆萬里數字文化長廊，基本實現邊境地區公共數字文化網絡全覆蓋。實施邊疆博物館提升工程。實施“春雨工程”，開展文化志愿者邊疆行活動。支持邊境地區建設具有富民效應和示范效應的文化產業園區基地，鼓勵發展傳統工藝和文化旅游，支持搭建外向型展會平臺，開展原創動漫邊疆推廣工作。實施文化睦鄰工程，積極開展跨境文化交流和貿易合作。
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